根据审计署年度审计工作规划，2020年6月至7月，审计署固定资产投资审计司组织审计署驻武汉特派员办事处、驻昆明特派员办事处、驻成都特派员办事处、驻深圳特派员办事处和四川、云南两省地方审计机关，对某水电建设项目进行审计。

  审计中，固定资产投资审计司坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦主责主业，坚决做实研究型审计，精心组织实施，着力揭示和推动化解重大风险隐患，切实发挥了审计建设性作用。审计报告上报后，侯凯审计长给予高度评价，认为“紧扣投资审计职责，作出了成果”。同时，审计反映的有关问题经批示后，有关部门和单位抓好审计察觉缺陷整改落实，有效推动化解风险、健全制度和惩治腐败。该项目获得2021年全国审计机关优秀审计项目一等奖。

  该水电建设项目被列入国家发展规划的全局性、战略性、基础性重大公共工程，社会影响巨大。其中，移民安置是水电工程建设的重要组成部分，受到社会广泛关注。

  审前“第一课”，研究要先行。审计项目立项前，审计人员利用半年时间广泛收集有关的资料，立足三个方面开展系统研究，全方位做好审计准备工作，确保在研究中谋思路，从研究中破好题。

  深入研究中央决策和国家规划部署，确定审计方向和目标。紧扣习对该水电建设项目作出的重要指示精神，以及“十三五”规划等做出的相关部署和落实情况开展研究。重点围绕移民能否“搬得出、稳得住、逐步能致富”，水电站能否按期投产发电，深入研究是不是真的存在体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，分析预判总体审计效果，确立总体审计目标和方向。同时，将总体审计目标细化为维护移民切身利益、促进有效投资、推动水电发展和移民脱贫相结合等具体审计目标，以保障审计实施靶向发力，审计发现的问题能紧扣目标，形成合论。

  深入研究移民安置和水电站建设中的复杂问题，突出审计重点。审计前期，对复杂问题进行细致剖析，坚持问题导向，精准布置重点审计内容。为找准审计切入点，固定资产投资审计司领导带队前往相关省份及公司进行调研。其间共召开座谈会9次，了解移民安置进展情况及遇到的困难，全面收集和分析有关的资料，深入研判有关问题产生的背景和原因。在此基础上，按类别、分层次将水电站移民投资有关事项分解成10多项重点审计内容。此外，通过到主管部门调研、与专家座谈等方式，了解掌握水电开发和水电站建设中的明显问题，确保聚焦审计重点，精准高效揭示问题。

  深入研究如何聚焦主责主业做好项目实施，制作现场审计施工图。坚持系统观念，研究建立审计现场实施保障机制，确保审计目标任务顺利完成。为做好水电站移民资金审计，固定资产投资审计司研究制订总体实施安排，从审查移民资金管理使用的真实合法效益入手，逐步厘清事实及产生问题的原因，准确揭示问题，提出有明确的目的性和可操作性的审计建议。抽审27个移民安置县，覆盖率达86%，以确保审计抽查覆盖面及反映的问题具有典型性和普遍性。同时，研究建立“两级部署、两阶段分析”大数据分析模式，在审计署机关和3个审计现场，对工程建设管理、移民资金管理等数据同步做多元化的分析，以提高审计效率；研究建立靠前指挥的现场实施组织领导体系、周工作动态等沟通机制，以及现场督导、中期调度和现场审理等质量控制机制，确保高质量、高效率推进现场审计实施。

  审计实施阶段，审计组聚焦“一个基础、两个重点”，即以审计报告为基础，着力反映重大问题、典型案例和具有苗头性、倾向性的新问题；重点揭示和反映体制障碍、机制梗阻和制度漏洞，并提出审计意见和建议，聚焦问题，重点施治，对审计发现的权钱交易、暗箱操作等重大违法违纪问题线索，扭住不放，一追到底。同时，坚持研以致用，将审计事项与经济社会持续健康发展背景、政策制度、行业要求等紧密结合，开展深入研究，从中找到问题原因和处理方法，推动标本兼治。

  紧扣工作方案，聚力查深查透。新冠肺炎疫情下，固定资产投资审计司通过召开7次视频会议、赴6个县级审计小组现场督导等方式，提醒审计组紧扣审计工作方案，抓好审计报告这个“核心”，聚焦损害群众利益、挤占挪用移民资金等重大问题，深入剖析问题产生的深层次原因。同时，强化现场审计证据复核等质量控制环节，严把审计质量关。固定资产投资审计司先后与相关省份的移民开发局、企业及设计单位召开6次座谈会，深入讨论移民管理体制历史沿革、两省移民投资管理体制差异等问题，厘清来龙去脉，逐步达成共识。

  坚持实事求是，精准揭示问题。除审查项目概算管理、招标投标等内容外，固定资产投资审计司组织对工程建设运行中存在的突出困难和矛盾进行专题研究，找准审计切入点，揭示水电站翻坝转运设施迟迟未建、一些遗留问题长期未能协调解决、库区污染治理协调难等影响工程综合效益发挥、制约工程健康运行、不利于区域经济发展的问题，并提出有明确的目的性的审计建议，推动“治已病”，确保审计报告有分量、有力度。

  突出审计重点，聚焦重大问题。审计中期，及时汇总梳理审计情况，并深入分析研究，形成审计报告框架，确保报告内容充实，揭示的重大问题和典型案例突出。形成审计报告过程中，重点研究和反映资金量大、矛盾突出、影响面大和涉及水电站移民利益等问题，对一般问题以督促整改为主，避免审计报告内容空泛、琐碎，确保反映的都是关系国计民生的重大问题。

  移民工作是水电工程建设的重要组成部分，关系到水电工程的顺利建设和移民群众的切身利益。此次水电站移民资金审计查出的问题资金量大，涉及的一些问题备受社会关注。固定资产投资审计司坚持系统思维，立足三个方面开展研究，专题上报反映问题，推动化解风险隐患。

  突出重要性。水电站移民资金审计揭示的问题涉及面广、原因复杂，其中部分争议事项久拖不决，若不加以妥善处理，极易产生社会风险隐患。固定资产投资审计司综合分析研判，运用政治眼光观察和分析经济社会问题，从纷繁复杂的问题中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，及时向中央反映情况，推动问题解决。

  确保安全性。审计反映的问题应事实清楚、定性准确、建议适当，经得起检验和推敲。审计人员反复核实，确保审计事实和数据立足于详细审查和对争议内容的客观分析，严格履行取证和交换意见等程序，最终得到被审计单位和相关地方政府的充分认可。专题材料报出后，跟踪收集各方反馈意见，多维度模拟可能出现的问题，制订应对举措，确保各方对反映的问题事实、金额及原因等无异议。

  坚持系统思维。审计既要敢于和善于察觉缺陷，更要积极推动处理问题，确保审计效果最终体现到整改上。国家发展改革委来审计署座谈听取意见时，固定资产投资审计司负责人结合上报的审计建议及深入思考，提出提升协调层次、明确解决争议原则等具体建议。国家发展改革委对此高度认同，将其全部纳入报批下发的解决措施之中。目前，移民资金相关争议问题已有部分达成共识，困扰地方政府和企业多年的重大风险隐患进入化解通道。同时，有关部门正在研究完善现行移民安置条例，以切实维护水电站移民合法权益。

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